国土资源部对各地土地利用情况的监测范围在进一步扩大，今后监测内容将突破“地价监测”，将交易额等指标纳入监测范围。

　　天津等7个城市将率先成为对土地交易额进行监测的试点。

　　国土资源部政策研究室、法律中心等部门4月18日在青岛召开关于进一步完善土地调控政策的会议，同时与会的还有天津、青岛、济南、深圳、宁波等7个城市的代表。

　　从此次会议上传来的信息表明，上述城市将于今年作为国土资源部土地调控政策“协作城市”，除了向国土资源部地价监测中心提供交易额等数据外，还将配合国土资源部对土地调控政策做出评价，摸清土地调控政策参与宏观调控的目标、手段、传导工具、效果等情况。

　　监控土地交易额

　　一位参与上述会议的人士告诉记者，所选7个试点城市是土地监测工作做得比较好的城市，目前具体的试点指标还在制定当中。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员杨重光表示，目前土地制度从征地、出让、批后监管等各个环节都存在需要完善的地方；建立土地调控试点城市的目的在于通过实践来检验和及时修正土地政策的力度、方向，并为土地调控政策的完善建立基础。

　　除了政策完善意义上的“试点”外，7个城市还将担负“如何监测处置闲置土地”、“土地批后监管”等系列的地价监测上的难题突破。

　　取得试点资格的7个城市将完全配合支持国土资源部试点工作所需要的数据，而借助试点城市的力量，国土资源部也在探索目前土地监测、土地调控工作中的系列难题解决。

　　记者获悉，国土资源部先后派出多路督察组，并配合“百日执法”行动对全国闲置土地情况进行了摸底，有的检查组还直接深入到了土地现场，察看开工情况。

　　但是从一线反映的情况是，“闲置土地”既难界定，更难查处。

　　例如，开发商会在闲置土地清理到来的最后期限里完成投资比例25％的要求，但是在具体施工上却“磨洋工”。一线国土执法人员经常看到的情况是，几百亩大的土地上，只稀稀寥寥地建了几栋别墅，由于别墅投资额比较大，几栋别墅投资就达到了25％的比例要求。但并不符合“集约节约利用土地”的要求。

　　杨重光表示，上述系列的土地调控工作中的难题，都有待于土地监测试点和土地监测指标体系的建立来逐渐帮助探索解决之道。

　　确定了7个试点城市之后，当务之急是确定试点内容。

　　记者获悉，土地交易额可能作为第一批试点指标列入试点内容。目前开展的地价监测机制还能对城市土地交易价格进行监测，试点城市拟将交易量、交易额等指标全部上报，以便于国土资源部根据市场的变化，来决定土地调控政策的走势。

　　而国土资源部更希望地价监测机制能建立一整套土地调控指标体系。杨重光介绍，待到条件成熟时，地价指数指标也将列入宏观经济运行的综合指标之中，如CPI、PPI等指标一样，由国家统计部门或由国土资源部发布。

　　此外，自2004年8月31日开始在全国实行的经营性土地出让一律“招拍挂”政策，虽然从法律上完善了土地出让政策，但在宏观调控的背景下，减少了土地出让面积。按“招拍挂”制度，各地均确认土地储备中心为惟一储备土地并向社会转让土地的主体。

　　上述参与青岛会议的人士表示，各地城市开发投资公司也希望介入城市土地一级开发，并成为二级开发出让的主体单位。很多城市开发投资公司担负了城市基础设施建设任务，但是目前“银根、地根”紧缩的情况下，普遍陷入发展困境。

　　地价监测先行

　　“地价监测”一直是国土资源部掌握地方土地交易、价格情况的主要工具。

　　日前，国土资源部下发通知要求，将地价动态监测的范围由50个城市扩大到105个城市。国土资源部要求各地，在2008年6月底前，所有县级以上国土资源管理部门都要开通运行地价监测系统。

　　包头市等新一批列入地价监测城市的国土管理部门所收到的国土资源部通知中强调，地价监测是房地产调控政策制定的重要依据，因此各地不仅要及时上报土地交易的动态情况，还要及时摸清合同和划拨决定书的执行情况、土地是否闲置、利用结构和投资强度等情况，促进节约集约利用土地。

　　2007年全国土地价格出现大幅度上涨，是国土资源部全面推进土地监测工作的主要原因之一。根据记者获得的一份“2007年中国城市地价状况分析报告”，去年全国主要城市综合地价增长率为13.3％，比2006年高8.18个百分点。“报告”中指出，2007年是宏观调控政策落实年，但是全国地价上涨程度甚至超过了房价。

　　杨重光4月19日在“中国城市建设投融资大会”上告诉记者，土地调控作为中国特色的、全新的宏观调控手段，其政策目标、传导工具等都有待建立。目前来看，地价监测工作已经为国土资源部制定政策等提供了参考作用。

　　国土资源部地价监测中心先后上报了“外资进入房地产”等多个专题报告，其中“土地政策参与宏观调控的探索”报告还被国土资源部以“部专报”形式上报国务院。

　　杨重光表示，地价监测和土地调控政策都有很多需要研究改善的地方。例如，地价监测出来的地价呈现地区特点，不具有全国性。在监测内容上，监测出来的地价和交易量等单个指标都缺乏代表性。