记者宋焱报道  日前，人民银行金融研究所课题组发布的报告认为，为解决节能减排和城镇化发展中的土地供给约束、提高土地生产力、解决农村基础建设资金来源不足等问题，我国可探索将配额交易机制的思路引入国内，建立国内污染物排放配额交易制度和土地生产当量配额交易制度。

　　报告指出，我国目前已经初步具备实施排放配额交易制度的基础条件。排放配额交易制度有利于排放企业改造技术，推动产业升级；有利于调动排放企业的积极性；有利于通过市场机制持续推进节能减排工作。在我国国内实施排放配额交易制度，可由全国环保部门作为污染物排放的主要监督管理部门，负责全国主要污染物排放总量控制目标的确定与分配；同时还应建立全国污染物排放配额交易机制和相应的监管核查机制。

　　报告同时认为，将污染治理中的排放配额交易制度加以扩展，可以应用于土地领域，实现土地资源的优化利用。通过引入土地生产当量配额交易机制，借助金融市场，以经济手段促使各地增加对农村基础建设的资金投入，提高土地的生产力，以市场方式优化土地资源配置，可以既不减少粮食供给能力，又解决好城镇化过程中的土地制约问题。引进土地生产当量交易制度，可以有效弥补农村基础建设资金的不足，提高土地生产力，在保持粮食安全前提下，有效缓解城镇化和土地约束之间的尖锐矛盾。

　　配额交易制度在国际上被考虑用来解决污染物排放问题，其基本原理是，由环境部门根据环境容量制定逐年下降的污染物排放总量控制目标，然后将排放总量目标通过一定的方式分解为若干排放配额，分配给各区域，排放配额被允许像商品那样在市场上进行买卖，进行余缺调剂。