政府官员解读《劳动争议调解仲裁法》四大亮点
　　劳动关系存续 十年前欠薪也可追回

　　本报讯(记者／许蕾)29日，第十届全国人大常委会第三十一次会议通过《劳动争议调解仲裁法》，该法将于明年5月1日起施行。昨日，广州市劳动和社会保障局劳动关系处处长、市劳动争议仲裁办主任谢迎建在接受记者采访时，解读了新鲜出炉的《劳动争议调解仲裁法》四大亮点，他认为，新法采取一裁两审的模式甚至部分一裁终局、仲裁时效延长而结案时间缩短、强化调解等规定，“很明显地体现了对劳动者的倾斜保护”。

　　据介绍，广州每年约处理劳动仲裁3万多宗，其中工伤案件近400宗。所有争议中，90%由劳动仲裁解决，10%送到法院，而这当中又有90%左右维持劳动仲裁的结果。“最头痛的是个别用人单位恶意利用程序拖时间，尤其是涉及赔付的劳动争议”，谢迎建说，以工伤案件为例，都是直接关系到最基本的医药费、生活费，“劳动者实在拖不起”。

　　四大亮点

　　亮点1强化调解功能

　　一是发生劳动争议，劳动者可以与用人单位协商，也可以请工会或者第三方共同与用人单位协商，达成和解协议；二是扩大了调解组织，当事人可以到企业劳动争议调解委员会，依法设立的基层人民调解组织，在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织申请调解；三是提高了调解法律效力，因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。人民法院应当依法发出支付令。

　　【解读】“法律从名称上就特意突出了调解”，谢迎建表示，该法第四条规定，发生劳动争议，劳动者可以与用人单位协商，也可以请工会或者第三方共同与用人单位协商，达成和解协议，这是首次在法律上使用“和解”的表述形式。目前，广州全部162条街镇都成立了劳动争议调解组织，2573个村居中，约有60%左右成立了劳动关系协调组织，调解网络已初步建成。“可以充当重要的第三方力量”。

　　亮点2仲裁时效延长

　　新法规定，劳动争议申请仲裁的时效期间由现行的60天延长至一年，时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。

　　【解读】“这个时效规定有利于被欠薪的劳动者维权”，谢迎建解释，现行的仲裁时效限制，使很多劳动者不得不无奈地放弃仲裁途径，多年前被拖欠的劳动报酬往往也是追索困难甚至不了了之。从明年5月1日新法施行之日起，只要劳动者没有离开用人单位，双方劳动关系存在、继续，哪怕是10年前单位拖欠的工资也可以通过仲裁要回来。但是，法律实施前的类似争议能否追溯还有待进一步规定。

　　亮点3部分仲裁一裁终局

　　新法规定一裁两审，部分仲裁可一裁终局，防止用人单位恶意利用程序对付劳动者。下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：(一)追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准12个月金额的争议；(二)因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。劳动者对本法第47条规定的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。而用人单位只有在仲裁有错的情况下才能提起诉讼。

　　此外，仲裁庭裁决劳动争议案件时，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行裁决；仲裁庭对追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的案件，可裁决先予执行，条件是：当事人之间权利义务关系明确；不先予执行将严重影响申请人的生活。该法规定，劳动者提出申请先予执行的，可以不提供担保，劳动争议仲裁不收费。

　　【解读】“一裁终局主要是防止用人单位恶意利用程序对付劳动者”，谢迎建认为，适用于一裁终局的两种情况，前者对赔付数额有所要求，后者则“往往是用人单位的恶意行为”，这一新规定鲜明地体现了法律对劳动者的倾斜保护。此外，一裁终局仍赋予劳动者较大权利，对于一裁终局不服提起诉讼，规定劳动者的要求相对宽松，而用人单位则要有十分严格的条件。

　　亮点4仲裁时间最长不超过60天

　　仲裁庭裁决劳动争议案件，应当自劳动争议仲裁委员会受理仲裁申请之日起45日内结束。案情复杂需要延期的，经劳动争议仲裁委员会主任批准，可以延期并书面通知当事人，但是延长期限不得超过15日。逾期未作出仲裁裁决的，当事人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。

　　【解读】法律对仲裁的结案时间进一步缩短，仍然是出于劳动者“拖不起”的考虑。但是，对于“45日”和“15日”的时间限制，究竟是自然日还是工作日还未有定论。