8月18日，仁寿县创业办拉出了一道气势如虹的增长阳线：全县新增注册私营企业23户，新增个体工商户389户，新注册新注册资金达3212万元，工业投入完成10.52亿元，同比增长13.2%；农民人均现金收入1875元，同比增长198%，实现了县域经济历史性的“整体突围”，渐益日隆的全民创业声势正在传统理念的暮色中激情“化羽”。

理念之魂：从“隔山看海”到“沙滩湿脚”的嬗变

“百姓创家业，能人创企业，小企创大业，干部创事业”是创业的主题；甩掉贫穷、奔向富裕是创业的任务；环境包容、政策激励是创业的措施；“百业兴旺、社会和谐”是创业的目标。几月后，这首创业之歌在陵州大地正飞播传开，仁寿全民创业正提速县域经济驰入高速道。

仁寿乡镇企业曾一度异军突起。之后，大部分传统企业又因市场“潜游戏”纷纷落马。遭遇“滑铁卢”之役的惨景让群众不寒而栗，大市场的经济作崇下，百姓的加工作坊也经营惨淡，一时间，谈商色变，群众望而怯步。仁寿工业连续6年整体亏损，成为不堪回首的一段历史。

“农业大县就不能走市场化的工业之路？小额资金能扶持起群众的产业吗？”一度信心受挫的仁寿县在强力招商引资的同时，发出这样的深刻思索和强弩之音。

市全民创业动员电视直播会议及相应的文件无疑犹似一声夏雷给正在探寻者脑间闪过一道虹光。痛定思痛的县委一班人如同醍醐灌顶：改变贫穷需要创业，奔向富裕需要创业，提升环境需要创业，壮大县域经济需要创业。

一系列举措应运而生。仁寿庚即出台了《关于推进全民创业若干政策的实施意见》、《关于举全县之力加强招商引资和全民创业的决定》等相关政策文件。同时，以书信的形势告诉在外的创业者，鼓励他们回乡创业。公开一个电话（号码：6291926），方便创业者咨询相关政策和规定，24小时接受群众咨询，打消了创业者的某些顾虑，群众的创业热情澎湃，铺筑起了区域经济腾飞的跑道。

变革之舞：从“引导”到“带动”的整体突围

1998年，仁寿500万以上的企业仅有30余户，群众仍然过着向土地刨口粮的生活，靠劳力的“打工经济”依旧主宰家庭经济收入。时光飞逝，历史列车驶入2007年7月，仁寿经济爆发出核聚力：该年全县工业经济投入117271万元，招商引资企业150余户，7万余户群众自主创业办起了经济实体，一乡多元化产业，一村多品已雏形绘就，群众过上安康的生活。策马乡村城市，枇杷村、桃子村、鱼村、羊村、兔子村鳞次栉比，工业项目点突破村村点火的历史格局，实现了“四小龙”工业的规范化发展，全民创业兴小家的变革之舞初见成效。

冲出制约创业资金困缺重围，该县及时出台《仁寿县全民创业“一帮一”活动方案》、《全民创业人员小额担保贷款实施办法》，发挥各级各部门“一帮一”结对帮扶的积极作用，推动全民创业、带动社会就业，目前，全县有近700多名党员干部参与到“一帮一”活动中，结对帮扶已成功结对614对，累计帮扶金额535万余元，大大带动了就业。

县农业局按照现行农村土地流转相关政策法规规定，创新思路，以园区为平台吸引创业者，发展现代农业。创建了1400亩的种植业创业园区；规划了面积为200亩的养殖创业园区；在视高镇划出1000亩的三产业创业园区。县劳动和保障局设立了职业技术培训中心，培训创业人员500余人；县农工办实施了农民创业免费培训，对1000名农村“小能人”进行了有针对性的技能培训。县工商局开通便民直通车，分别在县工商局、14个工商所和4个工业项目点设立全民创业工商服务中心（站），主动上门走访、服务到家，与创业者签订“一帮一”帮扶协议，直接联系和提供登记注册等行政许可服务，创造便利快捷条件，让更多劳动者成为创业主体。全县60个乡镇充分整合帮扶资源，优化配备工作人员，乡镇干部深入社区、单位、村社调查摸底，建立困难群众信息库，将工作由被动变为主动。积极落实了乡镇干部职工“一帮一”结对帮扶工作，使全县创业氛围空前高涨，构建起了全民创业的“动力泵”。

环境之变：打造全民创业的第二“起搏器”

不用说仁寿不靠边不沿海，单就交通而言，仁寿就历经过“掉头而去”的投资者，仁寿痛下决心，全力打造经济要发展修路必先行的交通枢纽，正以每年硬化400多公里的水泥路纵深延伸，打通了对内外开放的“经济通道”。

在充分改善硬环境的同时，仁寿县围绕全民创业主题，着力整治软环境。这是就围绕“效率提速、服务提升、素质提高”的要求，切实加强机关效能建设，全面推行绩效管理。具体做到了“四个一”：即一诺千金，全面推行服务承诺制、首问负责制、跟踪问效制，并采取每季度1次意见征询等形式为个私民营企业排扰解难。一路绿灯，降低创业门槛，放宽企业注册限制，对企业兴办实行“一窗式”集中办理，对企业投诉实行24小时服务。一帮到底，县上实行“一帮一”创业帮扶制度，全县3000名创业人员全部落实到全县党政机关和企事业单位人员人头，2年内实行全程帮扶。一查到底，坚持依法行政、文明执法，对损害投资创业环境的人和事决不姑息，发现一起，严惩一起。 

着力打造“环境经济”。环境是竞争力、环境是生产力。推动全民创业，必须创优发展环境，将精心打造“四明”环境，即：开明的政策环境。放宽市场准入，降低创业门槛，凡是政策未明确反对的，一律放活；凡是法律没有明文禁止的，全面放开。透明的政务环境。继续深化行政审批制度改革，不断完善服务，切实畅通“绿色高速路”。严明的法治环境。加大对投资环境的监管和责任追究力度，努力形成行政问责、党内问纪、反腐问罪三管齐下的高压态势。文明的人文环境。大力弘扬创业文化，在全县形成竞相创业、富民强县的局面。