“水渠掏淤”遭否决

2008年1月13日，仁寿县鳌林乡正华村两委活动室，村干部、社长和村民代表等36人聚在一起，讨论水渠掏淤和广播建设等事项。

“安12只高音喇叭，有利学技术、喊人，只要上面出钱，我们抬杆打函没有问题。”；“渠道掏淤该不该弄，该！但每年上边都有渠道‘岁修’的钱拨下来。如果今年不给钱，要群众出工可能难！”；“不给工钱，我就不得干！”原计划开一两个小时的村民议事会，因为水渠掏淤上级没有下拨经费而在多数人的反对声中仅半小时就收场。“08年安12只高音喇叭，实现社社通广播获得大家一致赞同。”这是该村几位村干部在这次并不完美的村民议事会中找到的唯一安慰。

“‘村民自治，一事一议’，村民的事让村民作主，村‘两委’必须面对这样的结果。”水渠掏淤事项被村民代表和部分社长否决对该村支书徐光元来说确实是一个考验。全村2800亩耕地，每年开春就由这条水渠灌溉。如果不在春节前完成掏淤、维修，来年出现等水下种、粮食减产或者村民吃不上饭的情况，谁也担不起这个责任。但对于徐光元来说，现在摆在他面前只有两条路：一是再开村民议事会，说服群众；二是村社干部义务出工。思虑一夜，徐光元果断地选择了后者。第二天，他率领全村12个村社干部人下到渠道中，顶风冒雪，苦干11天，完成了4．8公里的水渠掏淤、维修任务。

为什么徐光元放弃再开村民议事会？他告诉笔者，干群面对面议事是公民有序政治参与、人民当家作主和依法办事的好办法。水渠掏淤事项被否决正体现群众的意愿。他认为水渠掏淤事项从生产需要的角度看是不应该被否决的，但村民代表和部分社长否决它又有充分的理由。“估摸着再开村民议事会效果不会好。”

短信传书参政议政

仁寿县村民议事制度起源于１０年前，那年部分乡镇政府强行向农民收钱修路，当时农民年人均纯收入只有几百元，却要人平出资好几十元，引发农民强烈抵制，干群关系恶化。此事引起县委、县政府的深刻反思，及时制止了向农民强行摊派集资款的行为。但这样一来，农民的负担轻了，修路、建水利设施等关系群众生产生活的大事却做不了。在这两难选择中，“村民自治、一事一议”在一些地方开始出现，并在全县逐步推广。凡是需要村民出资投劳的基础设施建设及公益事业必须由村民讨论决定，并由村民管理。近两年，这一制度再发展，村的党务、政务和财务等都向群众公开，决策须与群众商量，公共事务和公益事业的直接管理权全部还给了农民。

在家的村民能够参加村民议事会，但外出打工或者有事不能参加村民议事会的村民怎么“议”呢？在仁寿，村民议事的另一种形式——“短信互动”随之兴起。

２００７年７月１１日，在上海打工的该县宝马乡石联村村民刘学军意外接到几条短信。这些短信包括村党支部、村委会一季度的工作情况和下一个季度的工作要点，诚恳征求刘学军的意见。刘学军深受感动，得知村里要修一条近两公里长的水泥路时，立即发回信息表示支持，并邮寄1000元钱资助修路。

这就是仁寿的“短信互动”议事。去年，该县为600多个村配备了广播信息一体机。这种设备有广播和短信两个功能，其中短信功能被用于与外出打工和有事不能参加村民议事会的群众交流。“村两委”除定期、不定期将村的党务、政务、财务等情况向这些村民播送外，还将村的重大讨论事项信息传给他们，并征求他们的意见。去年9月普及广播信息一体机以来，该县共发送党务、政务、财务信息12．8 万条，提供务工、技术、项目等信息1600余条，接到群众反馈的电话和短信6100多次。

仁寿县委书记张敏说，群众积极参与农村的各种民主议事活动，改变了以前一些领导干部“拍脑袋、拍大腿、拍胸脯”式的简单决策。

村民“议”出1000公里路

仁寿是一个农业大县，经济基础薄弱，交通不畅一直是影响全县经济发展的“瓶颈”，近些年群众修路热情高涨，去年修村社水泥路1139公里、碎石路530公里。这些路都采取“村民自治，一事一议”的办法，由村民集体讨论决定。

去年9月28日，仁寿县合兴乡灯塔村30多名党员和村民代表专题讨论修路事宜。

“这路该修，因为现在的路太烂，全村每年光农副产品和化肥、种子运进运出的运费就要花好大一笔钱！”“说得轻巧，担根灯草。人平要出资360元——我没有钱！”这已是该村为修路进行的第十次村民议事会，由于多数人反对最终仍以“不修路”收场。该村支书郭文康说：“从全村的经济发展需要讲，这条路应该修，但村民反对缘于各方利益没有协调好。我们将召开第十一次村民议事会协调。”

这，就是仁寿的村民自治修路模式。“不修群众不愿修的路，不修大多数群众不参与修的路。”村民自治修路，就是把修路的决策权、管理权、使用权下放给村民，修不修路，怎么修路，修什么样的路，全由村民讨论决定；集多少资，帐怎样管，工程怎样实施，全由村民自己做。政府不强迫命令、不包办代替，只是做好宣传发动和协调用地矛盾等群众解决不了的问题。

由于自治修路充分尊重了绝大多数人的意愿，而且群众自我决定，自我管理，消除过去干部主导修路时“瓜田纳履，李下整冠”的嫌疑，大大调动起了广大群众的修路积极性。

谢安乡新民村村民10年前曾强烈反对集资修路，致使该村在去年前没有一寸水泥路，仅有的1.443公里泥结碎石路，坑坑洼洼，基本不能通行，导致700多亩水果烂果贱卖。去年开年后，眼见周边乡镇的土路一条条变成水泥路，村民们急了，纷纷要求将该村到乡场的土路改造成水泥路。仅开三次村民议事会，村民便形成共识；不到半个月，24万元集资款就收起来了。该村曾带头抵制集资修路的村民张德安不但带头第一个交清公路集资款2220元，而且积极参加监事会，对修路进行全程监督。昔日领头抵制修路，如今是修路热心人，张德安便是仁寿千千万万满怀修路热情、憧憬富裕生活的广大农民的典型代表。在新民村的影响下，没有一寸水泥路的谢安乡，去年一年就修水泥路近10公里。

在农村公路建设中，仁寿逐步建立起“政府主导、群众主体、落实‘四权’、统筹发展”以及“建管养运一体化”的新体制，按照“民主管理、民主决策、民主监督”的原则，构建农村公路建设机制，不仅走出一条农村公路民决、民建、民管之路，而且激发了村民修建和养护公路的热情。去年，仁寿县规划通村公路不过375公里，结果仅村社水泥路就修了1139公里，完成“十一五”规划的70%，其中有7个乡镇一年就完成了“十一五”规划的全部任务。